“十一五”期間，我國機械工業(yè)延續(xù)了“十五”全面高速發(fā)展的好勢頭，無論是行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品水平，還是國際競爭力都有了大幅度的提升。

    一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界首位

    “十一五”期間，機械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長。2010年機械工業(yè)增加值占全國GDP的比重已超過9%；工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4萬億元增長到2010年的14萬億元，年均增速超過25%，在全國工業(yè)中的比重從16.6%提高到20.3%；規(guī)模以上企業(yè)已達10萬多家，比“十五”末增加了近5萬家，從業(yè)人員數(shù)達到1752萬人，資產(chǎn)總額已達到10.4萬億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國機械工業(yè)銷售額達到1.5萬億美元，超過日本的1.2萬億美元和美國的1萬億美元，躍居世界第一，成為全球機械制造第一大國。

    二、裝備保障能力顯著增強

    “十一五”以來，在高速增長的需求拉動下，我國機械產(chǎn)品的水平有了長足的進步，機械產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率已經(jīng)由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術裝備自主化取得了較大突破，對國民經(jīng)濟各行業(yè)的保障能力明顯增強。

    電力裝備方面：已能基本滿足國內(nèi)需求，技術水平和產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)進入世界前列。已可批量生產(chǎn)60萬及100萬千瓦級超臨界、超超臨界火力發(fā)電機組；水電設備最大單機容量已由30萬千瓦升級到70萬千瓦，機組效率進入世界先進水平；已具備自主生產(chǎn)百萬千瓦級二代改進型壓水堆核電站成套設備的能力，三代核電站裝備的成套制造技術正在研發(fā)，并已取得重大階段性成果；兆瓦級風電機組已實現(xiàn)批量生產(chǎn)，5MW海上風電機組已研制成功，我國已進入世界風電設備生產(chǎn)大國行列；1000KV特高壓交流輸變電設備和±800KV直流輸電成套設備研制成功，綜合自主化率分別達到90%以上和60%以上，我國已成為世界上首個特高壓輸變電設備投入工業(yè)化運行的國家。

    冶金礦山設備方面，可自主提供年產(chǎn)1000萬噸級鋼鐵企業(yè)用常規(guī)流程的成套設備;年產(chǎn)2000萬噸級露天礦、年產(chǎn)60～70萬噸級金屬礦、年產(chǎn)600萬噸級井下煤礦、年處理400萬噸級選煤廠、年處理300萬噸級選礦廠、日產(chǎn)4000～10000噸級熟料干法工藝水泥廠成套裝備。

    石化通用設備方面，30萬噸/年合成氨設備已實現(xiàn)國產(chǎn)化；百萬噸乙烯裝置所需的關鍵“三機”（裂解氣壓縮機、丙烯壓縮機和乙烯壓縮機）及多股流低溫冷箱已研制成功；6萬立方米/時等級大型空分設備已實現(xiàn)國產(chǎn)化并出口，正在研制8.5萬立方米/時空分設備；石油鉆機已由9000米升級到12000米，達到了世界領先水平，并正在由陸上鉆機向海上鉆機拓展。

    汽車行業(yè)：2010年中國汽車產(chǎn)銷量分別達到1826萬輛和1806萬輛，高居世界第一。目前自主品牌乘用車的銷售比重已提高到46%，其中自主品牌轎車的銷售比重占31%。

    大型施工機械方面：2000噸履帶起重機、500噸全路面起重機、72米臂架混凝土輸送泵車、直徑11.22米的泥水平衡盾構機等特大型工程機械研制完成。

    農(nóng)業(yè)機械方面：除少數(shù)高端產(chǎn)品尚需進口外，國產(chǎn)農(nóng)機已基本能滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)的需求。180馬力大型拖拉機已研制成功，小麥聯(lián)合收割機已經(jīng)普及并開始向大喂入量機型發(fā)展，3-4行玉米聯(lián)合收割機批量供應市場，水稻種植和收獲機械技術基本成熟，4行半喂入式水稻聯(lián)合收割機研制成功，油菜、牧草和甘蔗收獲機械、節(jié)水灌溉、秸稈還田和復式作業(yè)機具研究也都取得重大進展。

    工作母機方面：大型、精密、高速數(shù)控機床以及為之配套的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件進步很快，數(shù)控機床自給率達到60%，開發(fā)出了五軸聯(lián)動龍門加工機床、五軸聯(lián)動葉片加工中心、五軸落地式數(shù)控鏜銑床、七軸聯(lián)動重型立式車銑復合加工機床、超精密加工機床、柔性制造系統(tǒng)及大型沖壓自動生產(chǎn)線；自主研發(fā)的數(shù)控系統(tǒng)可靠性明顯提高，平均無故障時間達到2萬小時。

    大型鑄鍛件方面：我國30萬、60萬千瓦火電機組高中壓轉子國內(nèi)市場滿足率已提高到60%左右，低壓轉子國內(nèi)市場滿足率已提高到45%，發(fā)電機大軸國內(nèi)市場滿足率已提高到30%，掌握了超超臨界火電機組轉子制造技術并實現(xiàn)批量生產(chǎn)；100萬千瓦級三代核電設備成套大型鍛件已研制成功，壓力殼、蒸發(fā)器、主管道等具有代表性的關鍵鍛件的技術攻關已相繼取得突破。

    三、結構調(diào)整取得一定進展

    在資本結構方面：已實現(xiàn)多元化，行業(yè)內(nèi)生的發(fā)展活力越來越強。國有大型企業(yè)在重大技術裝備研制和生產(chǎn)中繼續(xù)發(fā)揮著主力軍的作用；民營經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的抗風險能力，對機械工業(yè)增長的貢獻率超過了50%，對機械工業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展功不可沒。在組織結構方面：企業(yè)小而散的局面有所改觀，主要行業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，尤其是汽車、工程機械、發(fā)電設備等行業(yè)更加突出。上汽、東風、一汽、長安產(chǎn)銷量在全行業(yè)中占比已達70%，前十大企業(yè)的生產(chǎn)集中度已達86%；哈爾濱、東方、上海三大集團產(chǎn)量在發(fā)電設備行業(yè)占比達到68.7%，華銳、金風、東汽在風電設備產(chǎn)量中的占比也已達70%左右；徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工、龍工、山推已約占中國工程機械市場總銷售額的半壁江山。

    在產(chǎn)品結構方面：新產(chǎn)品產(chǎn)值始終保持兩位數(shù)增長，科技創(chuàng)新成果成為推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強勁動力。2010年，機械工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值超過2萬億元，約占全國工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的40%。重大技術裝備向大型化、高參數(shù)化發(fā)展，部分產(chǎn)品的效率已接近世界先進水平，量大面廣的通用機電產(chǎn)品效率也有很大提高。

    在資產(chǎn)結構方面：“十一五”期間，機械行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長，累計完成固定資產(chǎn)投資57281億元，年均增速達到約38%，2010年完成固定資產(chǎn)投資額高達1.9萬億元。高強度的投資使得全行業(yè)的裝備水平大為提高，生產(chǎn)條件大為改善，行業(yè)固定資產(chǎn)的新度系數(shù)由“十五”末的61%提高到2009年的64%。一批行業(yè)排頭兵企業(yè)的裝備水平已達到或接近世界同行先進水平。

    四、進出口貿(mào)易逆差變順差

    “十一五”期間，我國機械產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，成為全球機械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要動力。2006年，我國機械工業(yè)對外貿(mào)易結束建國以來持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實現(xiàn)歷史性的轉折，首次實現(xiàn)外貿(mào)順差。隨著我國機械工業(yè)國際競爭力的增強，機械工業(yè)貿(mào)易順差不斷擴大。2008年，我國機械工業(yè)實現(xiàn)對外貿(mào)易順差477億美元，達到歷史最好水平。此后雖由于國際金融危機的影響，以及國家為減少過多的貿(mào)易順差而大力鼓勵進口先進設備，機械工業(yè)對外貿(mào)易順差開始減少。2010年進出口總額達到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231%，同時仍保持了進出口基本平衡，實現(xiàn)了順差31億美元。

    在對外貿(mào)易額快速增長的同時，外貿(mào)結構也不斷優(yōu)化。外貿(mào)出口中一般貿(mào)易占比快速提高，一般貿(mào)易額在外貿(mào)總額中的占比已由2005年的46.4%提高到2010年的58.0%；而加工貿(mào)易額占比則由2005年的49.1%降低到2010年的30.5%。與此同時，出口產(chǎn)品結構進一步改善，工程機械、數(shù)控機床、發(fā)電設備、汽車等技術含量較高的產(chǎn)品出口發(fā)展迅速。近年來發(fā)電設備的出口量已占到總產(chǎn)量近15%。

    除以上成績外，機械工業(yè)在其他方面也都取得明顯進步。比如在節(jié)能節(jié)材方面，“十一五”期間，機械工業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗逐年大幅下降，從2005年的0.65噸標準煤降至2009年的0.425噸標準煤，降幅達到34.6%，遠超國務院所提出的單位GDP能耗降低20%的目標；大中型企業(yè)萬元工業(yè)增加值耗鋼量從0.47噸降至0.38噸，降幅達18.2%，材料利用率大大提高，間接節(jié)能效果明顯。在信息化與工業(yè)化相融合方面，“十一五”期間，機械工業(yè)兩化融合進程加速，研發(fā)設計信息化已達到較高水平，骨干企業(yè)已普遍使用三維設計；CAE、CAPP、PDM的覆蓋率已經(jīng)超過半數(shù)；財務管理信息化普及率已經(jīng)達到90%以上；成本管理、采購管理、銷售管理、庫存管理、人力資源管理、主生產(chǎn)計劃等信息化應用取得明顯效果。產(chǎn)品開始向數(shù)字化、自動化、智能化方向發(fā)展。

“十二五”中國機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃——“十二五”機械工業(yè)面臨形勢

    （一）政策環(huán)境利于行業(yè)發(fā)展

    進入新世紀以來，機械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關于制定國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。

    2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（8號文）的出臺，與《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》及《實施科技規(guī)劃綱要若干配套政策》相結合，“振興”和“自主創(chuàng)新”兩大政策取向相互促進、協(xié)同統(tǒng)一，使得以機械工業(yè)為主體的裝備制造業(yè)進入了一個加快振興的全新發(fā)展階段。圍繞兩大政策取向，國務院各部委密切協(xié)作、深入研究，多領域、多角度的配套細化政策不斷出臺，裝備自主化要求不斷提升，重大技術裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)能力顯著增強。

    2009年，為應對全球金融危機沖擊，刺激國內(nèi)需求，國務院出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，裝備制造業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)位列其中，凸顯出機械工業(yè)在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面的重要地位和作用，體現(xiàn)了國家對于機械工業(yè)平穩(wěn)較快健康發(fā)展的高度重視。

    2010年12月的中央政治局會議明確提出以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進結構調(diào)整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。這進一步為機械工業(yè)的轉型升級指出了明確的方向。在國民經(jīng)濟不斷升級的大背景下，各行業(yè)對裝備自主創(chuàng)新的需求將更加迫切，這非常有利于機械產(chǎn)品需求結構的優(yōu)化升級，將促使機械工業(yè)國內(nèi)需求繼續(xù)穩(wěn)步回升，機械工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位必將進一步提升。

    尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機械工業(yè)就占了兩個——高端裝備制造業(yè)和新能源汽車，而且其他5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開機械工業(yè)的支撐。由此看來，機械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會更加有利。

    還必須引起關注的是，作為“十二五”主要追求的“著力保障和改善民生”這一重大政策取向，非常有利于機械工業(yè)的發(fā)展。因為機械工業(yè)吸納就業(yè)能力較強，從業(yè)人員人數(shù)超過1700萬；同時產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高，機械工業(yè)的快速、健康發(fā)展，能夠帶動其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進國家“保障和改善民生”政策的落實。

    （二）需求變化要求產(chǎn)業(yè)升級

    1、內(nèi)需形勢

    “十二五”時期，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機械產(chǎn)品市場需求總量仍將保持持續(xù)增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟轉型升級和科學發(fā)展，因此對機械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關注。因此，“十二五”我國機械工業(yè)必須認清這一形勢而加快行業(yè)自身的轉型升級。

    首先，重大技術裝備升級勢頭強勁。電力、石化、冶金等國民經(jīng)濟重點領域的重點建設和技術改造將帶來巨大需求。以電力裝備為例，“十二五”期間發(fā)電設備裝機要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦，5年新增4.5億千瓦，年均9000萬千瓦，加上改造老舊機組和出口機組，年均需求將超過1億千瓦，大體可保持“十一五”的需求總量；尤為值得關注的是其中核電、風電、水電等可再生能源和新能源設備的需求將有較大增加，特高壓輸變電設備將加快發(fā)展。大型石化和冶金礦山設備也將有新的發(fā)展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、千萬噸級煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設將為裝備制造業(yè)創(chuàng)造巨大的高端裝備市場需求。

    其次，在國家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，機械工業(yè)孕育新經(jīng)濟增長點的條件正在趨于成熟。隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，必然提出大量新型設備需求，如余熱余壓利用裝置、高效環(huán)保裝置、新材料生產(chǎn)和加工設備、海洋工程設備、新能源設備、智能電網(wǎng)設備、新能源汽車及與之配套的新型電池、電機和電控裝置等等，為機械行業(yè)提供廣闊的增長空間。

    再次，傳統(tǒng)的機械裝備市場需求將保持穩(wěn)定增長。在低端設備需求萎縮的同時，以節(jié)能減排為取向的產(chǎn)品升級將為量大面廣的傳統(tǒng)機械產(chǎn)品開辟新的發(fā)展空間。與此同時，由于我國仍處于大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之中，我國遼闊的幅員和東中西部巨大的階段性差異為經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間；因此在相當長的一段時期內(nèi)，工程機械、交通運輸設備、通用機電設備等產(chǎn)品的需求將有望持續(xù)穩(wěn)定增長。

    最后，隨著以改善民生為重點的社會建設的加快推進，隨著“千億斤糧食”增產(chǎn)工程的實施，與民生和農(nóng)業(yè)相關的機械產(chǎn)品需求將會迸發(fā)。如各種輕工和紡織機械、安全應急救災設備、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、食品包裝機械、醫(yī)療保健機械、先進印刷裝備和民用節(jié)能監(jiān)控儀表等產(chǎn)品的需求將迅猛增長。

    2、外需形勢

    總體來看，“十二五”時期全球經(jīng)濟仍在較大程度上受金融危機余波的影響。

    從短期看，盡管國外主要經(jīng)濟體已經(jīng)出現(xiàn)止跌企穩(wěn)的跡象，但不確定因素仍然很多，全球經(jīng)濟的復蘇將是一個緩慢曲折復雜的過程。受金融危機的影響，國際貿(mào)易保護主義傾向重新抬頭，我國面臨的貿(mào)易摩擦有明顯加劇之勢，這將對我國出口造成不利影響；同時，金融危機造成經(jīng)濟增速下降，失業(yè)率增長，對人們消費習慣產(chǎn)生不利影響；在兩者同時作用下，短期內(nèi)我國機械產(chǎn)品的外需增長空間未可樂觀。

    從長期看，金融危機已促使各國的政策調(diào)整，尤其是發(fā)達國家正更加注重制造業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展，這將會對全球現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工格局造成重大影響。如美國提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領域搶占未來發(fā)展的制高點。這種趨勢會加劇我國在高端裝備領域的競爭壓力。

    與此同時，全球技術革新步伐加快和新興產(chǎn)業(yè)崛起將會刺激機械產(chǎn)品技術和工藝技術的創(chuàng)新，從而可能為我提供新的學習契機。

    由于我國機械工業(yè)具有比較明顯的國際比較優(yōu)勢，發(fā)展中國家不能生產(chǎn)的，我們能生產(chǎn)；發(fā)達國家才能生產(chǎn)的，多數(shù)情況下我們可以更便宜地生產(chǎn)。因此，盡管“十二五”期間我國機械工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉移地不斷增長。隨著出口的擴大、外資的進入、技術的引進，機械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過程中，外部需求也將促進機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級。

    （三）能源資源約束更趨強化

    能源、資源和環(huán)境安全問題是國際社會關注的焦點。金融危機后，美元持續(xù)疲軟，帶動能源和大宗商品價格大幅波動，能源、資源和環(huán)境安全受到各國政府的高度重視，新能源、節(jié)能減排、碳排放控制漸漸成為國際社會的熱門話語。

    我國現(xiàn)已成為世界最大的能源消耗國，為了承擔應有的國際義務，我國政府已初步?jīng)Q定，“十二五”期間非化石能源占一次能源消費的比重要由2010年的8%，提高到2015年的11%以上；單位GDP能源消耗在5年中一共要降低16%；2015年全國能源消耗要控制在40億噸標準煤以內(nèi)，也就是說要以5%的能源年增長率支撐7%的經(jīng)濟年增長率。這是一個非常艱巨的任務，要求裝備水平大幅很高。

    目前我國能源結構和利用效率問題都很嚴重。隨著經(jīng)濟連續(xù)多年的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時，我國經(jīng)濟中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力。要改變這種現(xiàn)狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經(jīng)濟增長質(zhì)量，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要求先進機械裝備的支撐，從而也必然會促進機械產(chǎn)品的結構調(diào)整和升級。

    從機械工業(yè)目前的現(xiàn)狀看，無論是所生產(chǎn)的產(chǎn)品，還是自身的生產(chǎn)過程，都與國民經(jīng)濟的上述要求相距甚遠。目前機械產(chǎn)品的工作效率、鋼材利用率和環(huán)保性能普遍低于國際先進水平，這種粗放式的發(fā)展模式不僅無法支撐國民經(jīng)濟的轉型升級，而且也不能適應開放環(huán)境下市場競爭的形勢，無法保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    （四）行業(yè)瓶頸凸現(xiàn)呼喚轉型

    發(fā)展瓶頸之一是需求形勢的變化。展望“十二五”，實物產(chǎn)品需求雖仍有增長，但此前高速增長的勢頭將逐漸趨緩，從而單靠它難以繼續(xù)支撐行業(yè)快速發(fā)展；瓶頸之二是供給的變化。無論是中國還是世界，能源、資源和環(huán)境的約束正日益強化，今后無法繼續(xù)靠高消耗去實現(xiàn)高增長。上述兩點是客觀條件的變化，這些大趨勢不可回避，必須正視。與此同時，自主創(chuàng)新能力薄弱，不能有效地支撐產(chǎn)品的升級；基礎發(fā)展滯后，制約主機的發(fā)展；產(chǎn)能過剩嚴重，加劇市場無序競爭和惡性價格競爭；高素質(zhì)人才資源不足，難以保障行業(yè)健康發(fā)展。這些矛盾都因需求和供給形勢的客觀變化而激化，但都可以通過主觀努力去解決或緩解。

    面對上述瓶頸約束，“十二五”機械工業(yè)必須加快發(fā)展方式的轉變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環(huán)境成本轉向更多地依靠技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提高實現(xiàn)增長。生產(chǎn)模式努力向節(jié)能減排、綠色制造轉變；產(chǎn)品結構努力向高端產(chǎn)品升級，產(chǎn)業(yè)技術向與信息技術等新技術的深度融合方向轉變；商業(yè)模式從賣產(chǎn)品向賣服務方向轉變；驅(qū)動模式從投資拉動向內(nèi)涵驅(qū)動轉變；增長點從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)方向轉變。為此今后行業(yè)發(fā)展要由專注于產(chǎn)能擴張轉向更為重視提高產(chǎn)品水平、質(zhì)量以及品牌形象，更為重視提升人員素質(zhì)和更新經(jīng)營理念；由專注于有形產(chǎn)品的傳統(tǒng)制造轉向更為重視發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增大附加值；由專注于對廠房、設備等“硬”件的投入，轉向更為重視提高研發(fā)、管理、人才等“軟”實力的投入。

    “十二五”中國機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃——指導思想

    全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以轉變發(fā)展方式為主線，實現(xiàn)轉型升級為方向，積極推進機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化，按照“主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實現(xiàn)全行業(yè)由大到強的戰(zhàn)略目標。

    轉變發(fā)展方式就是要實現(xiàn)產(chǎn)品結構由中低端向中高端轉變，企業(yè)質(zhì)態(tài)由“小而弱”向“大而強”轉變，制造方式由產(chǎn)品為主導的實物產(chǎn)品加工制造向服務為主導的現(xiàn)代制造服務轉變，發(fā)展動力由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變，從而使行業(yè)發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉變。

    “主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”就是要著力發(fā)展高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術產(chǎn)業(yè)化；著力加強自主創(chuàng)新，加快形成高水平的自主技術、標準和品牌，提高自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐力；著力夯實產(chǎn)業(yè)基礎，加強基礎技術和工藝的研究，盡快實現(xiàn)關鍵零部件自主化，促進裝備國產(chǎn)化進程向縱深發(fā)展；著力推進信息化與工業(yè)化的融合，促進信息技術在機械產(chǎn)品中的深度應用，提升機械企業(yè)核心競爭力，提升裝備制造業(yè)整體素質(zhì)；著力推行綠色制造，千方百計降低單位產(chǎn)出的能源和資源消耗，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

    “十二五”中國機械工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃——發(fā)展戰(zhàn)略

    一、主攻高端戰(zhàn)略

    一是主攻高技術產(chǎn)品，圍繞國家重點工程、重點領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求，依托國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快發(fā)展目前嚴重依賴于進口的高端機械產(chǎn)品，將以前“吃不了”的需求變成“十二五”的增長空間。

    二是致力于傳統(tǒng)產(chǎn)品向精品的升級。傳統(tǒng)產(chǎn)品只要做成精品，同樣可以成為高附加值商品。“十二五”要大力培育全行業(yè)的精品意識，大力加強質(zhì)量管理和產(chǎn)品形象設計，解決傳統(tǒng)產(chǎn)品“做不好”“不做好”的痼疾，提升中國機械產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場上的形象。

    三是力促產(chǎn)業(yè)結構高端化。在組織結構方面，要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度；同時還要因勢利導，發(fā)展以中小企業(yè)為主的各具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構建支撐大企業(yè)成長的優(yōu)質(zhì)配套協(xié)作體系。在產(chǎn)業(yè)結構方面，要加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務業(yè)，推動機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級。在市場結構等方面，不但要抓擴大內(nèi)需的機遇，而且要積極擴大國際市場份額，致力于出口市場的多元化，推進國際市場地位的升級；不但要加快“走出去”，而且還要努力“引進來”；要抓住一切可能的機遇，引進國際市場可以為我所用的技術和人才資源，為我“主攻高端”盡快取得突破提供助力。

    二、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

    “十二五”機械工業(yè)必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅(qū)動發(fā)展，轉向更多地依賴于科技創(chuàng)新、體制機制管理創(chuàng)新和人員素質(zhì)提高驅(qū)動發(fā)展，這是“主攻高端”能否成功的關鍵。隨著我國機械工業(yè)與發(fā)達國家同行競爭的日漸加劇，某些國外同行對我防范心理日重，向我轉讓技術已越來越保守，有的甚至以不正當手段阻遏我發(fā)展。在“十二五”加快縮小與國際先進水平差距、攀登世界高峰的征程中，全行業(yè)必須更加重視自主創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新對行業(yè)發(fā)展的支撐力。

    實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動”不僅需要加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入，更重要的是加強行業(yè)創(chuàng)新體系的建設，加強對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新能力的培育。此外，根據(jù)諸多國產(chǎn)化依托工程的成功經(jīng)驗，還要特別注意爭取用戶和政府主管部門的支持，以更多更好地落實自主創(chuàng)新的市場條件。

    三、強化基礎戰(zhàn)略

    改革開放以后，機械工業(yè)在許多主機國產(chǎn)化的進程中，實行了先在世界范圍內(nèi)采購關鍵零部件和材料，系統(tǒng)集成以滿足用戶需求的“逆向發(fā)展”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略成就了主機產(chǎn)業(yè)的高速成長。但隨著高端主機產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速發(fā)展，無論是進口零部件的價格、數(shù)量、水平還是交貨期，都已感受到國際競爭伙伴越來越強烈的有意制約，有的已影響到產(chǎn)業(yè)安全，因此必須加緊解決。同時，眾多主機行業(yè)的高速發(fā)展也已為我國高端零部件的自主產(chǎn)業(yè)成長培育了需求條件，而日漸壯大的行業(yè)實力，也已為強化基礎所需的巨額投入提供了資金可能。再則，國際金融危機的發(fā)生也為我尋求相關技術資源提供了機遇。總之，“十二五”機械工業(yè)必須千方百計地強化基礎件、基礎技術、基礎工藝等機械工業(yè)的共性基礎領域。在加強基礎的問題上，要打破原有行業(yè)分割，主機行業(yè)與零部件行業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持和配合，全力推進。

    四、兩化融合戰(zhàn)略

    信息化和工業(yè)化的融合是主攻高端、強化基礎的有力保障，也是機械工業(yè)轉變發(fā)展方式的重要途徑。“兩化融合”不僅在于將信息技術融入機械產(chǎn)品之中，加快機械產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)機械產(chǎn)品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術應用于機械企業(yè)的經(jīng)營管理，使研發(fā)、生產(chǎn)和企業(yè)管理向信息化、自動化、網(wǎng)絡化發(fā)展，大幅度改善企業(yè)的經(jīng)營管理水平；“兩化融合”的深度推進更在于可以促進新發(fā)展理念的建立，促進研發(fā)能力、產(chǎn)品水平、市場模式、服務體系等方面的創(chuàng)新，提升研發(fā)設計、加工制造、企業(yè)管理及營銷服務的效率和效益。因此，“兩化融合”是“十二五”加快行業(yè)由大變強進程的重要抓手。

    五、綠色為先戰(zhàn)略

    “綠色為先”主要有兩方面要求：一是節(jié)能減排和環(huán)境友好要成為“十二五”期間機械工業(yè)自身生產(chǎn)過程必須高度重視的基本要求。尤其是作為機械工業(yè)中高耗能環(huán)節(jié)的熱加工企業(yè)更要重視節(jié)能減排和環(huán)境友好。鑒于機械工業(yè)是鋼材的主要使用大戶，而鋼鐵制造業(yè)屬于高耗能和高污染的重點行業(yè)，因此節(jié)約鋼材要作為機械工業(yè)為全社會節(jié)能減排作貢獻的間接節(jié)能的關鍵舉措在全行業(yè)大力提倡。二是“十二五”機械工業(yè)要積極發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源裝備，為各行各業(yè)用戶的節(jié)能降耗減排提供先進裝備；同時機械產(chǎn)品的設計和制造要更加關注體現(xiàn)全生命周期的綠色理念。“高效、低污染、能回收、資源可重復利用”等因素必須置于優(yōu)先位置。要發(fā)展機械產(chǎn)品再制造，堅持走綠色制造和循環(huán)經(jīng)濟的新型工業(yè)化道路。這不僅是打破發(fā)達國家正在策劃構建的綠色壁壘的需要，也是保障我國機械工業(yè)自身長遠利益的需要。